大（dà）眾日報》：山東生態環境係統重點實施“十大（dà）行動” 推動黃河流域生態保（bǎo）護再上新（xīn）台階

黃（huáng）河三角洲擁有我國（guó）暖溫帶最廣闊、最完整、最（zuì）年輕（qīng）的濕地生態係（xì）統（tǒng）（山東省生態環境廳供圖）

“十四五”時（shí）期是推動黃河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）的關鍵時期，也是為碳達峰碳中和目標實（shí）現奠定（dìng）基礎的關鍵期、窗口期。山東省生態環境廳廳長宋繼寶圍繞扛起黃河重大（dà）國家戰略的山東擔（dān）當（dāng）、減汙（wū）降碳的山東方案接受專訪，介紹下（xià）一步山東生態環境保護工作的總體思路。

　　問：山東是黃河入海前的最後一站。在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展過（guò）程中，全省生（shēng）態環境係統打算在哪些領域重點發力（lì），把好（hǎo）黃河（hé）入海前的最後一道環（huán）境關？
　　宋繼寶：黨中（zhōng）央把黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質量發展上（shàng）升為重大（dà）國家戰略以來，山東圍繞解決黃（huáng）河流域存在的生態環境問題開展了大量工作。當前黃河幹流山東段的水質超（chāo）過黃河流域平均水平，大氣環境質量改善幅度超過全省平均水平，土壤汙染防治工作完成國家任務要求（qiú），流域內生產生活方式綠色轉型（xíng）成效顯著，生態係統穩定（dìng）性明顯增強。但同時也看到，山東在黃河（hé）流域（yù）生態保護上還存在一些矛盾和問（wèn）題，需要17c.com堅持（chí）問題（tí）導向，再接再厲。下一步17c.com將重點實施“十大行動”。
　　一是工業項目（mù）清理（lǐ）規範行動，推動沿黃9市各級各類園區依法合規運行，嚴（yán）控高汙染、高耗水、高耗能項目。二是“清廢行動”，排查整治固體廢物非法堆放、貯存、傾倒和填埋問題，全域推進“無廢城市”建設。三是生態環境綜合執法行動，實施環境違（wéi）法行為有獎舉（jǔ）報，推動大氣汙染等（děng）突出生態環境問題解決。四（sì）是排汙口專項整治行動，“一口一策”治理全省黃（huáng）河流域6037個排汙（wū）口（kǒu），在北（běi）大沙河、錦水河等6條重點支流建設“一河（hé）口一濕地”。五是黃河灘區環境綜合治理行動，開展農村生活汙水和（hé）黑臭水體治（zhì）理（lǐ），推進灘區內農田退水生態化改造。六是生物多（duō）樣性保護行動（dòng），啟動黃河三角洲（zhōu）等9個生物多樣性保護優先區域的生物多樣性調查試點，探索構建有利於生物多樣性保（bǎo）護的金融體係。七是黃河（hé）流（liú）域智慧互聯行動，提（tí）升（shēng）生態環境感知力、數據要素生產（chǎn）力（lì）、智慧決策支持力，構建（jiàn）業務協同（tóng）、信（xìn）息共享的綜合監管平台。八是專項環保督察行動，督促沿黃各市黨委（wěi）、政府扛起主體責任，推動黨中央有關決策部署和（hé）省委工作（zuò）要（yào）求落地。九是（shì）橫向生態補償行動，率先在全國實現（xiàn）縣際流域橫向（xiàng）生態補償全覆蓋，用經濟手段調動各（gè）地治汙減排積極性。十是生態文明示範建設行動，打造黃河流（liú）域山東段生態文明示範建設（shè）集群。
　　這（zhè）其中（zhōng），我（wǒ）們將把生物多樣性保護工作作為黃河流域生態保護的重中（zhōng）之重來抓。生態係統的核心、靈性（xìng）在於（yú）生物多（duō）樣性。希望通過積極的、規範的人工幹預，讓山東的生物多樣性更加豐富，讓黃河（hé）流域山東段的生物（wù）多樣性水平再上一個台階。
　　問：受（shòu）新一輪疫情、國際國內局勢影響，經濟發展麵臨的內外部風險挑戰增多（duō），經濟下行壓力較大。在這樣的背景下，山東打算如何處理生態環境保（bǎo）護與經濟發展的關係？
　　宋繼寶：堅（jiān）定不移走生態優先（xiān）、綠色發展的現代化道路，就必須準確把握保護和發展的關係（xì）。發展經濟不能對資源和生態環境（jìng）竭澤而漁，生態環境保護（hù）也不是舍棄經濟（jì）發展而緣木求魚，必須統籌（chóu）環保、發展與（yǔ）民生，在發展中保護、在保護中發展，抓環保、促發展。
　　作為環保人，我（wǒ）們追求的不是片麵的環境指標，17c.com追求的是用最小的環境代價，實現最（zuì）佳的民生保（bǎo）障，服務最高（gāo）質量的經濟發展。下一步，17c.com將在四個方麵重點發力。
　　一是嚴格執法監（jiān）管。推行環境（jìng）信（xìn）用監管，對環境守法（fǎ）企業無事不擾，對惡（è）意違法（fǎ）企業聯合懲戒，對企業無心之失（shī）“不罰”“免罰”，守護公平市場競爭環境，解（jiě）決“劣幣驅逐良幣（bì）”問題。
　　二是全力服務企（qǐ）業。用（yòng）好“三線一單”劃定成果，最大限度推（tuī）進環（huán）評審批提速（sù）提質，對重大項目提（tí）前對接、跟蹤服務；在東營、臨沂等地開展排汙權交易試點，探索用市場化手段拓寬汙染物總量替代指標來源；主動（dòng）送法入（rù）企，設立（lì）行政與司（sī）法“企業環（huán）保（bǎo）法律服務日”，幫助企業解決治汙難題。
　　三（sān）是（shì）發展綠（lǜ）色產業。製定（dìng）獎補措施，推動（dòng）園區和產業集群清潔（jié）生產，打造生態工業園區；創新環境汙染第（dì）三方治理、綜合托管服（fú）務等新模式，配套出（chū）台一攬子政策措施，培育壯大生態環保產業。
　　四是創優政策環境。積極推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點，目前已獲批國家級試點5個，啟（qǐ）動了4個省級試點。大力發展綠色金融，推進500億元以上的環保專項金融支持資金落地，保障（zhàng）企業綠色低碳轉型發展。最近，17c.com遴選了100個“抓環保、促發（fā）展”優秀典型案例，供各地交流借鑒。
　　問：“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳（tàn）為重點戰略方向（xiàng）、推（tuī）動減汙降碳協同增效、促進（jìn）經濟社會發展全麵綠色轉型、實現（xiàn）生態環境質量（liàng）改（gǎi）善（shàn）由量變到質變的（de）關鍵（jiàn）時期（qī）。與“十（shí）三五”時期相比，當前山東的生態環境保護工作有哪些突出特點？
　　宋繼寶（bǎo）：“十四五（wǔ）”時期，山東的生態環保工作將更加重（chóng）視統籌、協（xié）調。總的思路是，協同推進降碳、減汙、擴（kuò）綠、增長，以高水平保護促進高質量發展、創造高品質生（shēng）活。
　　減汙和降碳是相通的，但不是對等的。“十三五（wǔ）”期間，山東省生態環境質量明顯改善，汙染防治攻堅戰確定的階段性目（mù）標任務和國家（jiā）下達的9項約束性指標全部完成。2020年單位地區生（shēng）產總值二氧化碳排放（fàng）比2015年下降24%，超（chāo）額完（wán）成國（guó）家下達的目標任務3.5個百分點。“十四五”時期山東的生（shēng）態環境保護工作將突出四個特點。
　　一是把降碳作為源頭治理的（de）“牛鼻子”。製定碳達峰實施方案，開展新一輪“四減四增”三年行動，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入與用地結構（gòu）深度調整，以（yǐ）生態環境質量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排（pái）、源頭減排、結構減排，促進新舊動（dòng）能（néng）轉換（huàn），實現減汙降碳協同增（zēng）效。
　　二是更加突出精（jīng）準、科學、依法治汙。組織實施深入打好藍天、碧水、淨土等一係列汙（wū）染防治攻堅戰作戰方案（àn），把握新發展階段環境治理（lǐ）的特點，做到問題、時間、區域、對（duì）象、措施“五個精準”，科學安排任務量和時序進度，依法行政、依法推進、依（yī）法保（bǎo）護。
　　三是（shì）切實加強生態保護監管。統籌推進山水林田湖（hú）草沙一體化保護修複（fù），以自然恢複為（wéi）主，綜合采取汙染清理、地形地貌修複、濕地岸線維護等多種手段，打造齊魯生態安全屏障，進一步加（jiā）強生物多樣性保護。
　　四是持續構建（jiàn）“大環（huán）保格局”。完善生態文明領域（yù）統籌協調機製，加快形成導向清晰、決策科學（xué）、執行有力、激勵有效、多元參與、良（liáng）性互動的“大（dà）環保格局”，推動（dòng）“要我環保”向“我要環保”轉變。
　　問：去年以來，山東的（de）“碳”文章不斷。最近山東在全國第一個出台了高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法。請問出台這項創新工作措施，主要出於什麽考慮？
　　宋繼寶：山東是二氧化碳排放大省，產業結構偏重，能源結構偏煤，排放總（zǒng）量約占全國十（shí）分之一（yī）。全省“兩高”行業企業數量多，是二氧化碳排（pái）放的主要（yào）來源，抓（zhuā）住了“兩高”項目，就是抓住（zhù）了碳排放的關鍵。
　　為深入貫徹碳（tàn）達（dá）峰碳中和戰略以及省（shěng）委、省政府堅決遏（è）製“兩高”項目盲（máng）目發展要求，新（xīn）建“兩高”項目必（bì）須嚴格落實（shí）“五（wǔ）個減量（liàng）替代”決策部署，17c.com起草並按程序出台了《山東省高耗能高排放建設項（xiàng）目碳排放減量替代（dài）辦法》。
　　《替代辦法》要（yào）求，新建“兩高”項目的新增碳排放量需由其他途徑落實替代源，替代源的碳排放量按行業確定1.2或1.5的替代比例。作為（wéi）山（shān）東省區域性（xìng）的（de）政策，新上“兩高”項目的（de）替代源，必須是山東省行政區域內形成的碳排放削減量，目的就是確保山東“兩（liǎng）高”項目碳排放總量隻減（jiǎn）不增，完成騰大籠子換俊鳥、靚鳥的過程。對於那些積極技改、不（bú）斷（duàn）提升生產效率的企業來說（shuō），《替代辦法》的出台不僅不會擠占企（qǐ）業的生存（cún）空間，還會進一步提升企業優勢，增強其競爭力。
　　實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕鬆鬆就能實現的（de）。此次《替代辦法》的出台，填補了（le）沒（méi）有碳排放減量替代辦法的（de）政策空白，使“五個減量替代”的拚圖（tú）更為完整，是推動能源“雙控”向碳排放總量和（hé）強度“雙控”轉變的重要（yào）探索和實踐，同時也為通過碳排放量倒逼“兩高”行業企業轉型升級提（tí）供了（le）山東方案。下一步，17c.com將研（yán）究出台落實《替代辦法（fǎ）》的具體措施，探索建立碳排放量有償轉讓和收儲機製（zhì），堅決（jué）遏製（zhì）“兩高”項目盲目發展，服務和保障經濟高（gāo）質量發展。