景區法律｜《旅（lǚ）遊安全管理辦法》

2018-11-22 21:18:28 艾方立科技

中華人民共和國國家旅遊局令第41號

《旅遊（yóu）安全管理辦法》已經2016年9月7日國家旅遊局第11次局（jú）長辦公會議審議通（tōng）過，現予公（gōng）布，自2016年（nián）12月1日起（qǐ）施行。

旅遊（yóu）安全（quán）管理辦法（fǎ）

第一章總則（zé）

第一條為了加強旅遊安全管理，提高應對旅遊突發事件的能力（lì），保障旅遊者的人身、財產安全，促（cù）進旅遊業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅（lǚ）遊（yóu）法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人（rén）民共和國突發事件應對法》、《旅行社條例》和《安（ān）全生產（chǎn）事故報告和調查處理條（tiáo）例》等法律、行政法規，製定本辦（bàn）法。

第二條旅（lǚ）遊經營者的安全生產、旅遊主管部門的安全監督管理，以（yǐ）及旅（lǚ）遊突發事件的應對，應當遵守有關法律、法規和本辦法的規定。

本辦法所稱旅遊經營者，是指旅行社及地方性法規規定旅遊主管部門負有行業監管職責的景區和飯店等單位。

第三條各級旅遊主（zhǔ）管（guǎn）部門應當（dāng）在同級人民政府的領導和上級（jí）旅遊主管部門及有關部門的指導下，在職責（zé）範圍內，依法對旅遊安全工作進行指導、防範、監管、培訓、統（tǒng）計分析和應急處理。

第四（sì）條旅遊經營者應當承擔旅遊安全的（de）主體責任，加強安全管理，建立、健（jiàn）全安全管理製度，關注安全風險預警和提示，妥善應（yīng）對旅遊突發事件。

旅遊從（cóng）業（yè）人員應當嚴格遵守本單位的（de）安全（quán）管理（lǐ）製度，接受安全生產教育（yù）和培訓，增強旅遊突發事件防（fáng）範和應急（jí）處理能力（lì）。

第五條旅遊主管部門、旅遊經營者及其從業人員應當依法履行旅遊突發事件報告義（yì）務。

第二章經營安全

第六條旅遊（yóu）經營者應當遵守下列要（yào）求：

（一）服務場所、服務（wù）項（xiàng）目和設施設備符合有（yǒu）關安全法律（lǜ）、法規和強製性標準（zhǔn）的要求；

（二）配備必要的安全和救援人員、設施設備；

（三）建立安全管理製（zhì）度和責任體係；

（四（sì））保證安全工作的資金投（tóu）入。

第七條旅遊經營者應當定（dìng）期（qī）檢查本單位安全措施的落實情況，及時排除安全隱患；對可能發生的旅遊突發事件及采取安全防範措施的情況，應當按照規定及（jí）時向所在地人民政府或（huò）者人民政府有關部（bù）門報告（gào）。

第八條（tiáo）旅遊經營（yíng）者應（yīng）當（dāng）對（duì）其提供的產品和服務進行風險（xiǎn）監測和安全評估，依法（fǎ）履行安（ān）全風險提示（shì）義務，必要（yào）時應當采取暫停服務、調整（zhěng）活動內容（róng）等措施。

經營高風險旅遊項目或者向（xiàng）老年人、未成年人、殘疾人提供旅遊服務的，應（yīng）當根據需要采取相應的安全保護措施。

第九條旅遊經營者應當對（duì）從業人員（yuán）進行安全生產教育和（hé）培訓（xùn），保證從業人員（yuán）掌握（wò）必要的安全生產知識、規章製度、操作規程、崗位技能（néng）和應急處理措施，知悉自身（shēn）在安（ān）全生產（chǎn）方麵的權利和義務。

旅遊經（jīng）營（yíng）者建立（lì）安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教（jiāo）育和培訓的時（shí）間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

未經安全生產（chǎn）教育和培訓合格的旅遊（yóu）從業人員，不得上崗作業；特種作業（yè）人員必須按照國家有（yǒu）關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格。

第十條旅遊（yóu）經營者應當主動詢問與旅（lǚ）遊活動相關的個（gè）人健康信息（xī），要求旅遊者（zhě）按照明示的安全（quán）規程，使用旅遊（yóu）設施和接受服務，並要求旅遊者對旅遊經營者（zhě）采取（qǔ）的安全防範（fàn）措施予以配合。

第（dì）十一條旅行社組（zǔ）織和接待（dài）旅遊者，應當（dāng）合理安排旅（lǚ）遊行程，向（xiàng）合格的供應商訂購產品和服務。

旅行（háng）社及其從業人（rén）員（yuán）發現（xiàn）履行輔助人提供的（de）服務不符合法律、法規規定或（huò）者存在安（ān）全隱患的，應當予以製止或（huò）者更換。

第十二條旅行社組織出境旅遊，應當製作安全信息卡（kǎ）。

安全信息卡應當包括旅遊者姓名、出（chū）境證件號碼和國籍（jí），以及緊急（jí）情況下的（de）聯係人、聯係方式等信息，使用中文（wén）和目的地官方語言（或者英文）填寫（xiě）。

旅行（háng）社應當將安全（quán）信息卡交（jiāo）由旅遊者隨身（shēn）攜帶，並告知其自行（háng）填（tián）寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。

第十三條旅遊經營者應當依法製定旅遊突發事件應急預案，與所在地縣級以上地方人（rén）民政府及其相關部門的應急預案相銜接，並定期（qī）組織演練。

第十四條旅（lǚ）遊突發事件發生後，旅遊經營者及其（qí）現場人員（yuán）應當采取合理、必要的措施救助受害旅遊者，控製事態發展，防止損害擴大。

旅遊經營者（zhě）應當（dāng）按照履行統一領導（dǎo）職責或者組織處置突發（fā）事件（jiàn）的人民（mín）政（zhèng）府的要求，配合其采（cǎi）取（qǔ）的應急處置措施，並參加所在地人民政府組織的應急救援和（hé）善後處置工（gōng）作。

旅遊突發（fā）事件發生在（zài）境外的，旅行社及其領隊應當在（zài）中國駐當地使領館或者政府派出機構的指導下，全力做好突發事件應對處置工作。

第十五條（tiáo）旅遊突發事件發（fā）生後（hòu），旅遊經營者的現場人員應當立即向本單位負（fù）責人報（bào）告，單位負責人（rén）接到報告後，應當於1小（xiǎo）時內向發生地縣級旅遊主管部門、安全生產監督管（guǎn）理部門和負（fù）有安全生產監督（dū）管理職責的其他相（xiàng）關部門報告（gào）；旅（lǚ）行社負責人（rén）應當同時向單位所在地縣級以上地方旅遊主管（guǎn）部門報告。

情況（kuàng）緊急或者發生重大、特別重（chóng）大（dà）旅遊突（tū）發（fā）事件時，現場有關人員可直接向發生（shēng）地（dì）、旅（lǚ）行社所在地縣級以上旅遊（yóu）主管部門、安全生產監督管理部門和負有安全生（shēng）產監督管理職責（zé）的（de）其他相關部門報（bào）告。

旅遊（yóu）突發事件發生在境外的，旅遊團（tuán）隊的領隊應當立即向當地（dì）警方、中（zhōng）國駐當地使領館或（huò）者政府派出機構，以及旅（lǚ）行社負（fù）責人報告。旅行社負責人應當在接到領隊報告（gào）後1小時內，向單位所在地縣級以上地方旅遊主管部門報告。

第三章（zhāng）風險提示

第（dì）十六條國家建立旅遊目的地安全風險（以下簡稱風險）提示製度。

根據可能對旅遊（yóu）者造成的（de）危害程度（dù）、緊急（jí）程度和發展態勢，風險提示級別（bié）分為一級（特別嚴重）、二級（嚴重（chóng））、三級（較重）和四級（一般），分別（bié）用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

風險提（tí）示級別的（de）劃分標準，由國（guó）家旅遊局會同外交、衛生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關部（bù）門製定或者（zhě）確定。

第十七條風險提示信息，應當包括風險類別、提示級別、可能（néng）影響的區域、起始時間（jiān）、注意事項、應采取的措施和發布機關等（děng）內容。

一級、二級（jí）風險的結（jié）束時間能夠與風險提示信息內容同時發布（bù）的，應當同時發布；無法同時發布的，待風險消失後（hòu）通過原渠道補充發（fā）布。

三級、四級風險提示可以不發（fā）布風險結束（shù）時（shí）間，待風險消失（shī）後（hòu）自然結束。

第十八條風險提示發布後，旅行（háng）社應當根據風（fēng）險（xiǎn）級（jí）別采取下列措施：

（一（yī））四級風險的，加強對旅遊者的提示；

（二）三級風險的，采取必要的安（ān）全防（fáng）範措施；

（三）二級風險的，停止組團（tuán）或者帶團前往風險區域；已在風險區域的，調整或者中（zhōng）止行程；

（四（sì））一級風險的，停止組團或者帶團前（qián）往風險區域，組織已在風險區域（yù）的旅遊者撤離。

其（qí）他旅遊經營者應當根據風（fēng）險提（tí）示的級別（bié），加強對旅遊者的風險提（tí）示，采取相應的安（ān）全防（fáng）範措施，妥善安置旅遊者，並根據政府或者有關部（bù）門的要求，暫停或者關閉易受風險危害的旅遊項目或者場所。

第十九（jiǔ）條風險提示（shì）發布後，旅遊者應當關注（zhù）相（xiàng）關風險，加強個人安全防範，並配合國（guó）家應（yīng）對風險暫時限製旅遊活動的措施，以及有關部門、機構或者旅（lǚ）遊經營者采取的安全防範和應急處置措施。

第二十條國家旅遊局負責發布（bù）境外旅遊目的地國家（jiā）（地區（qū）），以及風險區域範圍覆蓋全國或（huò）者跨省級行政區域的風險（xiǎn）提示。發布一級風險提（tí）示（shì）的，需經國務（wù）院批準；發布境外（wài）旅遊目的地國（guó）家（地區）風險提示的，需經外交部門同意。

地方各級旅遊主管部門應當及時轉發上級旅（lǚ）遊主（zhǔ）管（guǎn）部門發布的風險提示，並負責發布前款規定之外涉及本轄區的風險提示。

第二十一條風險提示信息應當通過官方網（wǎng）站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對（duì）外發布。一級、二級風險提（tí）示應同時通報有關媒體。

第四章安全管理

第二十二條旅（lǚ）遊主管部門應當加強（qiáng）下列旅遊安全日常管理工作（zuò）：

（一）督促旅遊經營者貫徹執行安全和應急管理的有關法律、法（fǎ）規，並引導其實施相關（guān）國（guó）家標準、行業標準或者（zhě）地方標準，提高（gāo）其安全（quán）經營和突發事件應（yīng）對能力（lì）；

（二）指導旅遊經營者組織開展（zhǎn）從業人員的安全（quán）及應急管理培訓，並（bìng）通過新聞媒體等多種渠（qú）道（dào），組織開展旅遊安全及應（yīng）急知識的宣傳普及活動；

（三）統計分析本行（háng）政區域內發生（shēng）旅遊安全事故的（de）情況（kuàng）；

（四）法律、法規規定的其他旅遊安全管理工作。

旅遊主管部門應當加強（qiáng）對星級飯店和A級景區旅遊安全和應急管理工作的指導。

第二十三條地方各級旅遊主管部門應當根據有關（guān）法（fǎ）律、法規的規定，製定、修訂本地區或者本部門旅遊突發事件（jiàn）應急預案，並報（bào）上一級旅遊主管部門備案，必要時組織應（yīng）急演練。

第二十四條地方各級旅遊主管部門應當在當（dāng）地人民政府的領導下，依法對景區符合安全開放條件進行指導，核定或者配合相（xiàng）關景區主管部（bù）門核（hé）定景區最大承載量，引（yǐn）導景區采取門票預約等方式控製景區流量；在旅遊者數量可能達到最大承載量時（shí），配合當地人民政府采取疏導、分流（liú）等措施。

第二十五（wǔ）條旅遊突發事件發生（shēng）後（hòu），發生地縣級以上旅遊（yóu）主管部（bù）門應（yīng）當根據同級人民政府的要求和（hé）有關規定，啟動旅遊突發事件（jiàn）應急預案（àn），並（bìng）采取下列一項或者多項措（cuò）施：

（一）組織或者協（xié）同、配合相關部門開展對旅遊者的救助及善（shàn）後處置，防止次生、衍生事（shì）件（jiàn）；

（二）協調醫療、救援和保險等機構對旅遊者進行救助及善後處置；

（三）按（àn）照同級人民政府的要求，統（tǒng）一、準確、及時發布有關事態發展和（hé）應（yīng）急處置工作的（de）信（xìn）息，並公布谘詢電話。

第二十六條旅遊突發事件發生後（hòu），發生地縣級（jí）以上旅遊主管部門應當根據同（tóng）級人民政府的要求和有關規定，參與旅（lǚ）遊突發事件的調查，配合相（xiàng）關部門依法對應當承擔事件責任的旅遊經營者及其責任人進行處理。

第（dì）二十七條各級旅遊主管部（bù）門應當（dāng）建立旅（lǚ）遊突發事件報告製度。

第二十八（bā）條旅遊主管部門在接到旅遊經營者依據本（běn）辦法第十五條規定的報（bào）告後，應當向同（tóng）級人民（mín）政府和上級（jí）旅遊主管部門報告。一般旅（lǚ）遊（yóu）突發事件上報至（zhì）設（shè）區的（de）市（shì）級（jí）旅遊主管部門；較大旅遊突發事件逐級上報至省級（jí）旅遊主管部門；重大和特別重（chóng）大旅遊突發事（shì）件（jiàn）逐級（jí）上報至國（guó）家（jiā）旅遊局。向（xiàng）上級（jí）旅遊主管部門報告旅遊突發事件，應當包括下列內（nèi）容：

（一）事件發生的時間、地點、信息來源；

（二）簡要經過、傷亡（wáng）人數、影響範圍（wéi）；

（三）事件涉及的旅遊經營者、其他有關單位的名稱；

（四）事件發生原（yuán）因及發展趨勢的初步判斷；

（五）采取的（de）應急措施及處（chù）置情（qíng）況；

（六）需要支持協助的事項；

（七）報告人姓名（míng）、單位及聯係電話。

前款所列內（nèi）容暫（zàn）時（shí）無法確定的，應當先報告（gào）已知情況；報告後出現新情況的，應當及時補報、續報。

第二十九條各級旅遊主管部門應當建立（lì）旅遊突發事（shì）件信息通報製度。旅遊突發事件發生（shēng）後，旅遊主管部門（mén）應當（dāng）及時將有關信息（xī）通報相關行業主管部門。

第三十條旅遊突發事件處置結束後，發生地旅遊主管部（bù）門應當及時查明突發事件的發生經過和原因，總結突發（fā）事件應急處置工作的經驗教訓，製定改進措施，並在30日內按照下列程序提交總結報告（gào）：

（一）一般旅遊突發事件向設區的市級旅遊主（zhǔ）管部（bù）門提交；

（二）較大旅遊突發事件逐級向省級（jí）旅遊主管部門提交；

（三）重大和特別重大（dà）旅遊（yóu）突發事件（jiàn）逐級向國家旅遊局提交。

旅遊團隊在境（jìng）外遇到突發事件的（de），由組團社所在（zài）地旅（lǚ）遊主管部門提交總結報告。

第三十一條省級旅（lǚ）遊主管（guǎn）部門（mén）應當於每月5日前，將本地區上月發生的較大旅遊突發事件報國家旅遊局備案，內容應當包括突發事（shì）件發生的（de）時（shí）間、地點、原因及事件類型和傷亡人數等。

第三十二條縣級以上地方各級旅遊主管部門應當定（dìng）期統計分析本行政區域內發生旅遊突（tū）發事件的情況，並於每年1月底前（qián）將上一年度相關情況逐級報（bào）國家（jiā）旅遊局。

第五章罰則

第三十三條旅遊經營者及其主（zhǔ）要負責人、旅（lǚ）遊從業人員違反（fǎn）法律、法規有關安全生產和突發事件應對規定的，依照相關法律、法規處理。

第三十四條旅行社違反本辦法第十一條（tiáo）第二款的規定，未製（zhì）止履行輔助人的（de）非法、不安全服（fú）務（wù）行為，或者未更換履行輔助人的，由旅遊主管部門給予警告，可並處2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上10000元以下（xià）罰款。

第三十五條旅行社違反本辦法第十二（èr）條（tiáo）的規定，不按要求製作（zuò）安全信息卡，未將安全信息卡交由旅遊者，或者未告知旅遊者相關（guān）信息的，由旅遊主管部門給予警告，可並處2000元以下（xià）罰款；情（qíng）節嚴重（chóng）的，處2000元（yuán）以上10000元以下罰款。

第三十六條旅行社違反本（běn）辦法第十八條規定，不采取相應措施的，由旅遊主管部門處2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上（shàng）10000元以下罰款。

第（dì）三十七條按照旅（lǚ）遊業國家標準、行業標準（zhǔn）評定的旅遊經營者違反（fǎn）本辦法規定的，由旅遊主管部門建議評定組織依據相關標準作出處（chù）理。

第三十八條旅（lǚ）遊主管部門及其（qí）工作人員違反相關法律、法規（guī）及（jí）本辦法規定，玩（wán）忽職（zhí）守，未履行（háng）安全管理職責的，由有（yǒu）關部門（mén）責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任（rèn）人員依法給予處分。

第六章附則

第三十九條本辦法所稱旅遊突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成旅遊者人身傷亡、財產損失（shī），需要采取應急處置措（cuò）施（shī）予（yǔ）以應對的自然（rán）災害、事故（gù）災難、公共衛（wèi）生事（shì）件和社會安全事件。

根據旅遊突發（fā）事件的性質、危害程度（dù）、可控性以及（jí）造成或者可（kě）能造成的（de）影響，旅遊突（tū）發事件一般分為特別重大、重（chóng）大、較大和一般四級（jí）。

第四十條本辦法所稱（chēng）特別重大（dà）旅遊突發事（shì）件，是指下列（liè）情形：

（一）造成或者可能造成人（rén）員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以（yǐ）上；

（二）旅遊者500人以上滯留超過24小時,並對當地生產生活秩序造（zào）成嚴重影響；

（三）其他在境內外產生特別重大影響（xiǎng），並對旅遊者人身、財產安（ān）全造成特別重大威脅（xié）的事（shì）件。

第四十一條本辦法所稱重大旅遊突發事件，是指下列情（qíng）形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含（hán）失蹤）10人以上（shàng）、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；