生態（tài）環境部9月例行新聞發布（bù）會實錄

9月29日，生態環境部舉行9月例行新聞發布會，自然生態保護司司長崔書紅，中國科學（xué）院生態環境研究中心副書記莊緒亮，生態（tài）環境部衛星中心主（zhǔ）任王橋，生態保護紅線專家委員會主任委員、首席（xí）專家高（gāo）吉喜出席發布會（huì），崔書（shū）紅介紹了2010-2015年全國生態狀況變化遙感調查評估、生態保護紅線劃（huá）定（dìng）和“綠盾2018”專項（xiàng）行動有關情況。生態環（huán）境（jìng）部新聞發言（yán）人劉友賓主持發布會，通（tōng）報近期生態環境保護重點（diǎn）工作進展，並共同回（huí）答了記者關注的問題。

　　劉友賓：新聞界的朋友們，大家好！歡（huān）迎參加生（shēng）態環（huán）境部9月份例（lì）行新聞發布會。

　　生（shēng）態（tài）狀（zhuàng）況調查（chá）評估是一項生態（tài）國情的（de）基礎調查，也是生態環境部（bù）的一項重要職責。我部聯合中國科學院共同開展了“2010-2015年全國生態狀（zhuàng）況變化遙感調查（chá）評估”，基本摸清了2010-2015年全國（guó）及重點（diǎn）區（qū）域的生態狀況（kuàng）與變化。今天的發布會，將（jiāng）向大家介紹調查評估的（de）有關情況。此外，還將向（xiàng）大家介（jiè）紹“綠盾”專項行動及生態保護紅線（xiàn）劃定工作的（de）進展，並回（huí）答大家關心的（de）問題。

　　出席今天新聞發布會的是生態環境（jìng）部自然生態保護司崔書（shū）紅司長，中國科學院生（shēng）態環境研（yán）究中心副書記莊緒亮研究員，生態環（huán）境部衛星中（zhōng）心主任王橋（qiáo）研究員，生（shēng）態環境部南京（jīng）環境科學研究所所長高吉喜（xǐ）研究員。

　　下麵（miàn），我先通報我部（bù）近期的幾項重（chóng）點（diǎn）工作。

　　一、生態環境部機構改革穩步推進（jìn）

　　組建生態環境部、整合組建生態環境（jìng）保護（hù）綜合執（zhí）法隊伍，是以習近平同誌為核心的黨中央（yāng）統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵（miàn）”戰略布（bù）局的重大體製安排，是實現深（shēn）化黨和國家機構改革總體目標的重大舉措。

　　按照中央統一安排部署，我部積極推進生態環境部機構改革，4月16日完成生態環境（jìng）部掛（guà）牌，4月20日基本完成機（jī）關人（rén）員以及部分事業單位轉隸工作。8月（yuè）1日由中辦、國辦印發的生態環境部“三定（dìng）”規定進（jìn）一步加（jiā）強了我部機構編製能（néng）力，在機構設置方麵，內設23個司局級機構，增（zēng）設了海洋生態環境司、應對氣候（hòu）變化司、固體廢物與化學品司等機構，優化組建了綜合司、法規與（yǔ）標準司、科（kē）技（jì）與財務司、環境（jìng）影（yǐng）響評價與排放管（guǎn）理司等。

　　截至目前，我部各司局設置（zhì）已基（jī）本就緒，各（gè）司局主要負責同誌已經到位。同時，我部已（yǐ）製定（dìng）“三定”規（guī）定細化方案，正在按程（chéng）序報（bào）中央編辦備案。編製上報了《關於深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》。

　　下一步（bù），我部將以（yǐ）落實“三定”為重點，繼續（xù）抓好機構改革工作。一是加快完成“三定”細化方案備案和組織實施，將黨中央賦予生態環境部的各項職責落（luò）實到司到處到崗。二是繼續與有關部門協調完成事業單位轉隸工作（zuò）。三是推動盡快印發生態環境保護綜合執法改革指導意見（jiàn）。

　　二、深化環評審批領域“放管服”改革工（gōng）作

　　為進一步（bù）貫徹（chè）落實“放管服”改革要求（qiú），我部加快重大基礎設施項目環評審批工作，助力推進重大項（xiàng）目建設，推動有效投資（zī）穩定增長，采取了下列措施：

　　一是主動與相關（guān）部委和地方環保部門對接，建（jiàn）立國家層（céng）麵重大項目、地方層麵重大項（xiàng）目、利用外資重大項目（mù）等3個項目環（huán）評（píng）工作台（tái）賬，全麵掌握重大項目環評（píng）工（gōng）作的需求和進展。

　　二是定期（qī）調（diào）度環評工作進（jìn）度。會同相關（guān）行業主管部門、建設單位共同研究解決項（xiàng）目環評工作中存在的問題，加快推進環評文件編製和審批進度。

　　三是對年內擬（nǐ）開工項目，實行即到即（jí）受理，即轉辦評估，提前開展現場踏勘，同步開展審查，環評審批時間壓縮一半。

　　截至目前，我部審批重大基礎設施項目25個，平均時限30個工作日左右。同時，17c.com在（zài）調度中也發現，部分建設單位還存在環評文件編製（zhì）緩（huǎn）慢等問題。為進一步推進該項工作，我部將采取以下（xià）措施：

　　一是妥善處理好建設和（hé）環保的關（guān）係。對涉及生態保（bǎo）護紅線和相關法定保（bǎo）護區的，指導（dǎo）督促項目優化選址選（xuǎn）線，采取優先避讓措施（shī）；確實無法避讓（ràng）的，要求建設單位盡量采取無害（hài）化方（fāng）式穿（跨）越。

　　二是加強對地方（fāng）審批項目的調度和指導，圍（wéi）繞（rào）審批中遇到的重點難點問題，幫助提（tí）出解決問題的措施，依（yī）法（fǎ）加快環評審批。

　　三、部分城市（shì）上半年（nián）水環境質量達（dá）標（biāo）工作滯後

　　為推（tuī）動水環境質量達標滯後地區（qū）進一步提高認識、落（luò）實責任、加（jiā）快（kuài）整改（gǎi），生態環境部重點針對年度水環境質量約束性目標，近日組織召開2018年上半年水環（huán）境質量達標滯後地區工作調度會（huì）。

　　自5月召開第一季度調度會後，各地積極開展整改（gǎi）工作，取得較好效（xiào）果。第一季度參加調度會的73個地市中的42個退（tuì）出了滯後地區名單，但仍有31個地市工作進展緩慢。其中，鞍山（shān）、四平、哈爾濱、昆明4個地（dì）市第一（yī）季度（dù）和上半年滯後（hòu）問題均比較突出，劣Ⅴ類斷麵數量較（jiào）多，或（huò）距離（lí）年度目標差距（jù）較大，水（shuǐ）環境質量改善不明顯（xiǎn），甚至呈惡化趨勢。齊齊哈爾、唐（táng）山、滄州、七台河、通遼、德陽（yáng）、黔東南、玉溪等8個（gè）地市因第二季度水質（zhì）變差，首次列入滯後地區。

　　下一步（bù），生態環境（jìng）部將繼續開（kāi）展（zhǎn）滾（gǔn）動調度管理，按（àn）季度發布達標滯後城市名單，督促有關地區采取（qǔ）切實措施，推動水環境質量好轉。

　　下麵，請崔書紅司長介紹情況。

　　崔書紅：謝（xiè）謝主持人。新聞界的各位朋友們，很高興時（shí）隔一個月再次與大家見（jiàn）麵。今天換個話題，我和我的同事中國科學院生（shēng）態環境（jìng）研究中心副書記莊緒亮研究員，生態環境部衛星中心主（zhǔ）任王橋研究員，生態保護紅線專家委員會的（de）主任委（wěi）員、首席專家（jiā）高吉喜研（yán）究員（yuán），一同（tóng）向大家介紹2010-2015年全國生態狀況變化遙感調查評（píng）估、生態保護紅線劃定和“綠盾（dùn）2018”專項行（háng）動有關情況，並回（huí）應大家關心的問題。

　　全國生態狀（zhuàng）況變化（2010-2015 年）調查評估是生態（tài）環境部與中國科學院聯合（hé）開展的一項重大生態國情調查評估工作。這項工作（zuò）2017年2月啟動，範（fàn）圍包括全國31個省、自治區（qū）、直轄市和新疆生產建設兵團（tuán），時段為2010-2015年。本次調查利用“天地一體化（huà）”調查方法，主要以“摸清現狀，發現變化，揭示問題，提出（chū）對策”為總體目標，部分成果（guǒ）已經為國家生態文明重大改（gǎi）革任務和生態保護綜合管理提供了重（chóng）要支撐。

　　生態保護紅（hóng）線是（shì）保障國家生態安全的底（dǐ）線和生命線（xiàn）。劃定並嚴守生態保護紅（hóng）線是黨（dǎng）中央國務院作出的重大決策部署。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公（gōng）廳專門印發了《關於劃定生態保護紅線的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見（jiàn）》）。2017年底京津冀、長江經濟帶省（shěng）市和寧夏等15省份完成了生態保護紅線劃定方案，並報請國務院同意向（xiàng）社會公開。山西等其他16省份生態保護紅線劃定方案已通過省（shěng）級政府（fǔ）審議報生（shēng）態環境部。近期，17c.com將會同有關部門進行審（shěn）查（chá），之後上報（bào）國務院批準。

　　“綠盾2018”專項行動是“綠盾2017”專項行動的延續和深化（huà），目的是嚴肅查處自然保護區各（gè）類違法違規行為，堅決捍衛國家生態安全（quán）。“綠盾”專（zhuān）項行動是我國建立自然保護區以來，首（shǒu）次檢查範圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、責任追究最（zuì）嚴的一次行動，有效震懾了破壞自然生態的各類違法違規行為，提（tí）高了地方各級（jí）黨委（wěi）、政府和有關部門的生（shēng）態保護責任意識。最（zuì）近，生態環境部聯合自然（rán）資源部、農業農村部、水利部和中國科學（xué）院派出12個聯合巡查（chá）組對31個省（區、市）“綠（lǜ）盾2018”專項行動開展了巡查。目前，巡查工作已經取得了階段性成果，發現（xiàn）、處理了一批自然保護區違法違規問題，充分發揮（huī）了警示震（zhèn）懾作用（yòng）。

　　17c.com清醒地認識到，當前生態保護仍然麵臨著十分嚴峻的（de）形勢。下一步，17c.com將以建立“天地一體化”的監測管控體係和完善政策法（fǎ）規體係為手段，持續提高（gāo）生態環（huán）境的監（jiān）管和（hé）執法能力，為國（guó）土空間生態安（ān）全和生態環境質量提升（shēng）提供堅實保障。

　　下麵17c.com願意回答大家的提問。

　　劉友賓：下麵，請大家提問。

　　中新社：請問開（kāi）展全國（guó）生態狀況變（biàn）化遙感（gǎn）調查評估的背景和意義?主要結論（lùn）是什麽？以後還會（huì）開展定期評估嗎？

　　崔書紅：感謝你的（de）提問。全國生態狀況變化遙感調查評（píng）估本質上（shàng）是生態國（guó）情調查評估。形象地說，就是給全（quán）國的生態狀況“問診（zhěn）把脈”，找“病因”開“藥方”。也就是（shì）17c.com說的“摸清現（xiàn）狀，發（fā）現變化，揭示問題，提出（chū）對策”。

　　17c.com已經完成了三次調查評估。第一（yī）次“2000年全國生態現狀調查（chá）”，為全國生態功能區劃編製提供了基（jī）礎，孕育了生態保護紅（hóng）線，催生了重要生態功能保護區保護的政策措施。之後，開展的兩次調（diào）查評估成果在生態文明建設多項（xiàng）工作中得到了應用，特別是對生（shēng）態保（bǎo）護（hù）紅線（xiàn）劃定、推動形成主體功能（néng）區戰略（luè）發揮了重要的支撐（chēng）作用。

　　三（sān）次調查評估的結果聯係（xì）起來看，從2000年以來，我國的生態（tài）狀況總（zǒng）體在（zài）好轉，特別是十八（bā）大以來，黨中央國務院（yuàn）高度重視生態（tài）環境保護，采取了一係（xì）列措施，取得了顯著（zhe）成（chéng）效，改善趨勢更（gèng）加明顯。這個結論和大家的（de）感受總體是一致的。

　　下（xià）一步，結合落實“三（sān）定”方案，將盡快將生態狀況調查評估製度化、常態化和（hé）規範化。初步考慮，在時間上，與國民經濟與社會（huì）發展五年規劃相（xiàng）銜接，全國範圍內每五（wǔ）年開（kāi）展一（yī）次；國家級和省級自然保護地每（měi）半年或一年開展一次；重點區域將不定期開展調查評估。在空間上，開展全國尺度評估的同時，對一些重點（diǎn）區域進行調查評估，包括國家發展戰略區域（比如長江經濟帶、京津（jīn）冀、粵港澳大灣區），國家重點開（kāi）發區域（比如（rú）長三角和珠三（sān）角等城市群、礦產資源集中開發區域（yù）），重要生態保護區域（比如重點生態功能（néng）區、國家公園（yuán）等自然（rán）保護（hù）地），生態修複和建設區域（比如三江源、黃土高原），重要生態屏障區域（比如青藏高原、東北森林帶、以及生物多樣性豐富、重要的（de）濕地、草原、荒漠分布區），自（zì）然災害（hài）多發易發（fā）區域（比如西南喀（kā）斯特地區、川滇山區（qū））等。在領域上，突出反映人類活動，特別是開礦、工業、旅遊等活動（dòng）對生態係統的影響。謝謝。

　　經濟日報：京津冀協同發展區和長（zhǎng）江經濟帶是當前國家戰略優先發展區域，請問調查評估是否（fǒu）對這兩個區（qū）域給予了重（chóng）點關注？這（zhè）兩個區域生態狀況如何？

　　崔書紅：感謝你的（de）提（tí）問，這個問題請王橋研究員來回答。

　　王（wáng）橋：謝謝你的提問。京津冀協同發展和長江經濟帶發展都是國家戰略，這兩個區域經濟發展速度快（kuài）、人口密度（dù）大、生態環境與經濟發展協調發展的任務艱巨。城鎮麵（miàn）積持續擴大是這兩個區域所麵臨的共同問題。調（diào）查評（píng）估發現，2000-2015年的十五（wǔ）年間，京津冀地區城鎮生態係（xì）統麵積（jī）持續增加，由1.79萬（wàn）平方公裏（lǐ）增加到2.32萬平方公裏，增幅為29.7%。長江（jiāng）經濟帶城鎮麵積增幅更大，為84.1%，年均增幅達5.6%。

　　但是，兩個區域由於自然地理條件和社會經濟結構存在差異，所麵臨的生態形勢也有所不同。

　　在京津冀地區（qū），存在著水（shuǐ）資源（yuán）量短缺嚴重製約區域生態安全，河流（liú）斷流和（hé）濕地萎縮依舊突（tū）出的（de）問（wèn）題。調查評估結果表明（míng），京（jīng）津冀地區人（rén）均水資源量（liàng）僅為全國平均水平的1/9。自2000年以來，除個別年份（fèn）（2012年）因水資源總量較為豐沛外，水資源開發利用強度均超過100%，遠超國際通（tōng）用的水（shuǐ）資源開發利用安全界限。全年存在斷流現象的河流（liú）比例約為70%。永定河、潮白河等主要河渠存在全年斷流現象。京津冀13個地級（jí）及以上城市汛期均有幹（gàn）涸（hé）河道分布，保定、張家口等地幹涸河道長度均超過300公裏（lǐ）。白洋澱、七裏（lǐ）海等（děng）濕地萎縮，長期依靠生態補水維持。

　　在長（zhǎng）江（jiāng）經濟帶，存在著中下遊自然岸線開發強度大，濱岸帶生態風險（xiǎn）較大的（de）問題。調查評估結果表（biǎo）明，長（zhǎng）江自然岸線保有率僅為44.0%，自然灘地（dì）長度（dù）保有率僅為19.4%，長江（jiāng）岸線利用率為26.1%。砂石碼頭和小（xiǎo）散（sàn）亂碼（mǎ）頭（tóu）占用長江岸線430.2公裏（lǐ），占長江岸線總長度的5.4%，主要（yào）分布在湖（hú）北、安徽、四川及（jí）江蘇等省份。造船廠、船舶修理廠占用長江岸線131公裏，化工企業占用長江岸線（xiàn）148公裏，成為長江（jiāng）生態環境的（de）重大風險源。謝謝。

　　光明日報：機（jī）構改革以後，對於生態保護紅線劃定以及自然保護區的保護（hù）等方麵，貴部將如何與自然資源部做好有效（xiào）銜接和配合？生態保（bǎo）護紅線劃定後將如何進行監（jiān）管？

　　崔書紅：感謝（xiè）提問，這是新“三定”後，17c.com麵臨的一個重要的選題，也是（shì）當前17c.com開展的（de）一項（xiàng）重要工作。生（shēng）態（tài）環境部（bù）“三定”方案明確生態環境部在生態保護方麵行使監管的職能，包括監督各類自然保護地和生態保護紅線，野（yě）生動植物（wù）保護、濕地生態環境保（bǎo）護、荒漠化防治（zhì）等（děng）工作。

　　李幹傑部長指出，生態環境部主要（yào）通過以下四個方麵實（shí）現監管：一是製定和組（zǔ）織實施生態環境領（lǐng）域的政策、規劃、標準（zhǔn），二是統一負責生（shēng）態環境狀況的監測和（hé）評（píng）估，三是統一負責生態（tài）環境的監督（dū）和執法，四是統一負責對地方政府及其相關部門進行督察和問責。

　　具體到生態保護監管也包括生態保護紅線方麵（miàn），初步考慮有以下六方麵工作要做。首先，要理順監管者與所有者的關係，找準定位，要與資源所有者在一個（gè）舞台上分飾不同（tóng）的角色同演（yǎn）一台“共抓大保護”戲。其次，要係統梳理生態保護的法律法規、政策（cè）、標準，建立有利於統一監督管理的製度體係。第三，要加強生態係統的監測與評估，定期發布重點區域、重點領域生態狀況監測評估的報告。第四，要（yào）深化“綠（lǜ）盾”專項（xiàng）行動，充分發揮“國家生態保護紅線監管平台”作用，對各類自然保護地實現“天（tiān）地一體化”全天候監管。第五，發揮監督執法的震懾作用，對違法違規者（zhě）嚴懲重（chóng）罰。第（dì）六，發揮公眾監督作用，讓違（wéi）法違規者無處遁形（xíng）。謝謝。

　　央廣（guǎng）網：近（jìn）期（qī）有媒體報道了不少自（zì）然保護區的違規開（kāi）發建設等問題，請問被破壞的保護區將怎樣進行善後處理？目前（qián）保護（hù）區的設置是否存在不合理問題？怎樣讓（ràng）保護區的範圍和邊界劃定更清晰、更科學合理？

　　崔（cuī）書紅：我先回答第一個問題，這次（cì）“綠盾”專項行動中發現的一些（xiē）問（wèn）題，如何處理的問題。

　　對“綠盾”專項行（háng）動曝光的突出違法違（wéi）規問題開展追責，是17c.com即將開（kāi）展的（de）重要工作（zuò）。截止目前，初步統計，2018年以來，各地共調查處理了（le）14000多個涉及（jí）自然保護區的問題線索，關停取（qǔ）締（dì）違法企（qǐ）業（yè）1800多家（jiā），強製拆除違法違規建（jiàn）築設施1900多萬平方米，追責問責900人，其中廳級幹（gàn）部6人，處級幹部150多人。

　　近日，我部對遼寧遼河口等7處自然保護區所在的地方人民政府和林業部門進行了公開約談。這是生態環境部首次就自然保（bǎo）護區管理（lǐ）問題約談地方政府和有關主管部門。

　　接下來，17c.com將督促地方政府和有關部（bù）門層層壓實（shí）責任，對“綠盾”專項行動（dòng）發現的問題“拉條（tiáo）掛賬”，形（xíng）成清單，查明（míng）原因，整改銷賬。要依法依紀追究有關單（dān）位和人員的（de）責任，並責成造成生態破壞的相關責任主體開展生態修複。相關情況會適（shì）時向社會公開。

　　第二個（gè）問題關於自然保護區設（shè）置是否合理的問題。

　　我國（guó）自（zì）然保護區建設成就舉世矚目。由於曆史（shǐ）的原因（yīn），我國部分自然保護區確實存在（zài）著範圍和功能分（fèn）區不科學、不合（hé）理的情況。但是，這不能成為（wéi）違法違規建設的借口，更不能（néng）成為破壞生態的（de）理由（yóu）。

　　對於早期劃（huá）建、範（fàn）圍和（hé）功能（néng）分區不合理的部分自然保護區，要依規進行調整。2013年，國務院印發《國家級自然保護區調整管理規定（dìng）》，將調整嚴格（gé）限定在（zài）三個方麵：一是自然（rán）條件發生變化（huà）；二是人類活動頻繁的建製鎮和城區等；三是國（guó）家重大工程建設（shè）需要。對於先破壞、後調整甚至撤銷的，是要嚴肅追責的。

　　另外（wài），以建立國（guó）家公園為（wéi）主體的自然保護（hù）地體（tǐ）係重大改革為契機，根（gēn）據不同的價值定位、保護目（mù）標（biāo）和管理模式（shì）等（děng），對包括自然保護區在（zài）內的（de）各類自然保護地開展歸並、整合（hé）。通過（guò）改革，今後科學合（hé）理設置自然保護地的問題也會得到妥（tuǒ）善解決。謝謝。

　　南方都市報：生態保護（hù）紅線與保護地之間是什麽關係？有（yǒu）人認（rèn）為我國保護地體（tǐ）係已經基本建立，為什麽還要劃定生態保護紅線？如何處理二者之間的關係？

　　崔書（shū）紅：這個問題17c.com請高吉喜（xǐ）博士來（lái）回答。

　　高吉（jí）喜：非常好的問題（tí）。兩者（zhě）之間既有聯係，也（yě）有不同。

　　第一，生（shēng）態保護紅線和自然保護地的目的不同。17c.com（men）已經建立了自然保護區體係，整體是以保護自然（rán）資源、自然景（jǐng）觀（guān）和生物多樣性保護為主（zhǔ）；生態保護（hù）紅線的（de）功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性保護，還有（yǒu）重要的功能就是優化空間格局。十（shí）九大（dà）報告裏提出，堅持節約優先，保護優先，自然恢複為主的方針，形成（chéng）節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，還自然寧靜和諧美麗。劃定生態保護紅線很重要（yào）的作用就是（shì）優化國土空間格局。

　　第二，從兩者的關係來講，生態保護紅線涵蓋絕大部分（fèn）自然保護（hù）地體係。生態保護紅線劃定（dìng）過程中涵蓋所有國家公園、自然保護區以（yǐ）及森林公園、風景名勝區等其他保護（hù）地裏具有重要生（shēng）態功能（néng）的區域，生態保護紅（hóng）線（xiàn）的範圍比自然保護地更（gèng）大。另外根據現在統計的結（jié）果，仍有約10-15%的重要生態係統和保護物種未納入保護地體係。生態保護紅線劃（huá）定以後，將把珍稀瀕危動植物都納入保（bǎo）護範圍。

　　第三，從保護對象或者（zhě）保護體係的構成來講，生態保護紅（hóng）線更完（wán）整、更係統（tǒng）。無論是17c.com國家建立的保護地（dì）體係，還是（shì）國（guó）際上建立的保護地體係，基本（běn）上以保護自然資源和生物多（duō）樣性（xìng）為主（zhǔ）。與其相比，生態保護紅（hóng）線增加了兩塊非常重要的內容（róng）。一塊（kuài）就是（shì）增加了具有重要生態（tài）功能的區域。關於重要生態功（gōng）能區的保護，在國際上有（yǒu）很多呼籲，但是大部分（fèn）沒有實現。通過生態（tài）保護紅線，17c.com國家首先將具有重要生態功能的區域也納入保護（hù）的範圍。第（dì）二塊是增加了生態敏感（gǎn）區和脆弱區，主要目的是保證人居（jū）環境的安全。因此，從保（bǎo）護（hù）對象和係統構（gòu）成來講，生態保護紅線範圍更大，體係更全麵。

　　第四，管理措施上也是有差別的。生態（tài）保護紅（hóng）線（xiàn）按（àn）照禁止開發區的要求，確保功能不降（jiàng）低、麵（miàn）積不減少（shǎo）、性（xìng）質不（bú）改變。生（shēng）態保（bǎo）護紅線除與保護地重合的區（qū）域外，還有評估重要區，既要（yào）遵守現有的保護地體係的製度（dù），也要按照其他相關的法律法規進行（háng）管（guǎn）理（lǐ）。

　　所以整體上來講（jiǎng），生態（tài）保護紅線的範圍更具有係（xì）統性和（hé）完整性，保護對象更全麵，管理更嚴格，對維護國家生態安全，遏製（zhì）生態係統退化，維護和提升生態功能具有更強（qiáng）的作用。謝謝。

　　第一財經日報：我之前參加過“綠盾2018”專（zhuān）項行動，也采訪過幾個保護區，發現有的地方在保護區核心區裏麵開煤礦，建別墅，違法問題突出。我（wǒ）想問的是之前中央已對祁連山自（zì）然保護區生態破壞（huài）問題做出過嚴肅處理，為（wéi）什麽還會有這麽多問題出現？是不是查處力度不夠？另外對於此次“綠盾”行動曝（pù）光的問題，將如何追責、問責？結果什麽時候能出來？

　　崔書紅：謝（xiè）謝你的提問（wèn）。借此機會要感謝媒體朋友們的支持（chí），是你們在專項行動，特別是（shì）聯合巡查工作期間，既（jì）報道了一批自然保護區整改取得的積極進展，也曝光了一批自然保（bǎo）護地存在的突出問題（tí），起到了非常（cháng）好的警示教育作用。

　　嚴肅查處祁連山嚴重生態破壞問題後，仍然發現其他一些保護地存在這（zhè）些問題，17c.com認為最主要的還是（shì）一些地方政府和有關部門認識不深（shēn）入，重視程度不夠，政治站（zhàn）位不高，貫徹落實黨中（zhōng）央國務院重（chóng）大決策部署（shǔ）不果斷不堅決不徹底。

　　其次是有（yǒu）的（de）地方政府及其工作人員守法意識淡薄，知法違法，有的依然為侵占自然保護區的開發建（jiàn）設活動開“綠燈”；有的缺乏擔當，麻木冷漠，不敢較真碰硬，甚至（zhì）在整改過程（chéng）中，弄虛作假（jiǎ）、敷（fū）衍（yǎn）整改、表麵（miàn）整改。例如，這次巡查就發現了（le）這樣的問題，巡查組（zǔ）到現場，所有的違法行為都停止了（le），等巡查組殺“回（huí）馬槍”的時候，生（shēng）產活動仍（réng）然熱火朝天。

　　三是法律製度（dù）不健全，處罰偏輕，違法成本低。《自然保護區條例》製定於1994年，是（shì）自然保護區管理方麵非常重（chóng）要的法規製（zhì）度和（hé）保障（zhàng）。受當時自然條件、經濟發展水平等影響，其對違法違規行為（wéi）的處罰（fá）偏輕（qīng），最（zuì）低罰（fá）款100元，最高（gāo）罰款僅10000元，違法成本太低，不能對違法違規行為形成有效震懾。還有部分保（bǎo）護區曆（lì）史欠帳較多，保護和開發的矛盾突出，長期積累的問題一時難以徹底解決，不（bú）排除前麵記者提到的保護區設置不合（hé）理的問題。設（shè）置當（dāng）初，基於搶救性保護的目的，保護區劃的麵積過（guò）大，有的城（chéng）鎮很大部分劃在保護區內，這屬於曆史遺留問題。這（zhè）些問題的整治需要時間，所以現在給人感覺有些自然保（bǎo）護（hù）區違法違規現象還（hái）比較突出。

　　關於追責問責的問題，剛才我也做了一個通報，2017年，對自然保護（hù）區的違（wéi）法違規行（háng）為，通過“綠盾2017”專項行動已經處理了一批。“綠盾2018”專項行動開展以來（lái），17c.com（men）又陸續處理了一批，剛才向各位通報的數字（zì）是初步結果。接下來17c.com將（jiāng）對“綠盾”專項行動開（kāi）展以來發現的突出問題進行再梳理，拉（lā）條掛（guà）帳，建立清單（dān），根據這些問題的性質責成地方開展追責問責，並（bìng）及時向媒體通報結果，謝謝。

　　南方周末：2020年（nián）底前全國要全麵（miàn）完成生態保護（hù）紅線的劃定，請問該項工（gōng）作進展如（rú）何？有人擔心生態保護紅線劃定會對當（dāng）地的經（jīng）濟社會發展產生負麵影響，請問您（nín）對這個問題怎麽看？

　　崔（cuī）書紅（hóng）：謝謝，目前這項工作的總體進展比較順利，剛才我已經（jīng）向各位通報過（guò），15個省份（fèn）生態保護紅（hóng）線劃定已經結束，並且報經國務院批準，省級人民政府已經對外公告。剩（shèng）下（xià）的16個省（shěng）份（fèn）生態保護紅線劃定方案已經通過省級政府審議，報到生（shēng）態環境部，近期，17c.com將會同有關部門進（jìn）行審查，報國（guó）務院批（pī）準後由省級人民政府對外發布。從目前的情況看，初步（bù）估計全（quán）國（guó）生態保護紅線麵積比例將達到或超過占國土麵積25%左右的目標。

　　你提問當（dāng）中提到，有些地方擔心劃紅線影響發（fā）展。我認（rèn）為這種想法是片麵的，是不正確的。一方麵（miàn）我覺得無需擔心，大家仔細研究一下生態保護紅線劃定的（de）有關政策（cè），可以發現，生（shēng）態保（bǎo）護紅線不是“無人區”，也（yě）不（bú）是（shì）發展的“真空區”。另一方麵，必須保持警醒。生態保護紅線是保障國家（jiā）生態安全的底線和生命線，“底線”失（shī）守，“生命線”沒了，發展也就失去了支撐。這方麵曆史和現實的（de）教訓都非常的深刻。生態安全屏障消失了，經濟社會發展的（de）“支撐力”隨之也消失（shī）了，那是不可持續的。

　　生態保護紅線主要保護的是生態功能重要和生態環境敏感脆弱的區域，這些區域是國家的生態安全（quán）重要屏障區域。這些區域（yù）在（zài）紅線劃定過程中要做到“應劃盡劃，應保盡保”。劃定的過程當中（zhōng），17c.com也製定了嚴格的技術（shù）規範，要經（jīng）科學（xué）評估，充分考慮到曆史（shǐ）和（hé）現狀，與當地經濟社會發展（zhǎn）現（xiàn）狀和規（guī）劃充（chōng）分銜接，給地（dì）方預留了（le）適當發（fā）展空（kōng）間。要（yào）汲（jí）取前麵（miàn）講到的自然保護區劃定時的經驗，如果盲目地劃一個（gè）生態保護（hù）紅線是很容易的，落地也是很（hěn）容易的，但是把當地經濟社會發展重要的區域劃進去，實際上也是（shì）難以實現保護目的的（de），還會為生（shēng）態保護紅線未來的管理遺留很多的（de）問（wèn）題。所以17c.com的規程做了明確的規定，生態保護紅線要盡量做到與地方的（de）生產生活區域不交叉、不重（chóng）疊，讓生態保護紅線（xiàn）能夠起到真正的嚴格保（bǎo）護的作用。同時，生態保護紅線中不是對所有區域（yù）都實行“絕（jué）對（duì）”保護。生態保護紅線當中有一部分是自然保護區、風景名勝區、水源（yuán）保護區等等，這類區域法律是有明確規定的，對一（yī）些（xiē）行為是（shì）明令禁止的，除（chú）了像這些（xiē）法律法規有明確禁止規定以外的其他區域，17c.com（men）鼓勵各地（dì）合理利用生（shēng）態保護紅線的優質生態資源，探索生態產品價值實現的機製，把綠水青山轉化為金山（shān）銀山，也就是要實現生態優勢向經濟優勢的轉化。這方麵17c.com有很多的成（chéng）功案例，比如浙江餘村，“綠水青山就是金山銀山”的誕生地，記（jì）者朋友們也許去看（kàn）過，這個地方非常好地實現了人與自然和諧發展，青山綠水，人民生活富（fù）足。

　　再者，按“功能不降低，麵（miàn）積不減少，性質不（bú）改（gǎi）變”的要求進行考核，對保護有效者、有利者加大生態補償力度，這也是（shì）黨中（zhōng）央、國務院關於生態保護紅線保護的重要的財（cái）政政策（cè）。目的是不能讓（ràng）保護者在收益上吃虧，要讓保護者通過（guò）生態補（bǔ）償獲益，滿（mǎn）足其基本（běn）的經濟社會民生發展的需要。謝謝。

　　科技日報：在全（quán）國生態狀況（kuàng）調查評估中（zhōng），如何判斷全國生態狀況（kuàng）的好壞？又是如何確保調查評估質量的？

　　崔書紅：感謝（xiè）你的提問，這的確是一個非常技術的問題。生態狀況的好壞，科學家的判斷跟17c.com一般人的判斷是有差別的，像有些地（dì）方林木非常整齊，公園非常整潔，但這個地方的生態狀況是否是好呢？通過17c.com普通判斷（duàn）肯定是好的，但是科學家看的話這個地方物種比較（jiào）單一，生物多樣性（xìng）不夠豐（fēng）富（fù），是典型的人工環境。17c.com認為優的，科學（xué）家從生（shēng）物多樣性豐度評價，結論可能就是一（yī）般。生態狀況評估（gū）要確保結果的正確，質量把關也很重要，所以這個問題問得特別好。

　　關於如何判斷生態狀況的好壞，我想請中科院生態中心（xīn）莊緒亮研究員（yuán）回答，第二個問題請王橋研究員回答。

　　莊緒亮：謝謝提問。生態狀況調查評（píng）估是技術性很強的工作（zuò），技術成熟度能不能經得起考驗，這是整個評估團隊要（yào）麵對的問題。我（wǒ）們評估的思路和技術路線大概是這麽確定的：首先，確定一個評估的基礎框架，這個（gè）框架由五個（gè）方麵組成的，包括生態係統格局、質量、服務、問題和脅迫，這五個方麵（miàn）在邏輯上是緊密關聯的，技術上層層推進（jìn）。基於這個評估框架，17c.com統（tǒng）一了技術方法，總共製定了12套技術規程。最後，從生態係統構成與分布（bù）、生態係統質量、生態係統服務、生態問題等四個方麵（miàn）開展評估，得出結論。

　　應該說17c.com工作的目標（biāo）就是要（yào）做到方法科學，參數要準確，結果要可信。剛才崔司長也舉了一個很好（hǎo）的例子（zǐ），同樣的一件事情，用（yòng）感官的判斷和真實的生態係統服（fú）務功能評（píng）價，得到的結論有可能是大相徑庭的，我（wǒ）們還是要按照科學的方法判定，經得起時間的考驗。具體而言，主要是從以下幾個方（fāng）麵來判斷生態狀況的好與壞。

　　一是生態（tài）係統構成與分布。運用遙感數據、地麵實地調查結合，調查分析全國森林、草地、濕地、農田、城市（shì）與（yǔ）荒漠等各類（lèi）生態係統的麵積與分布。共使（shǐ）用遙感數據2萬多景，地（dì）麵實地核查樣點11.83萬個。

　　二是生態係統質量評估。主要評估了森林、草地、濕地三類自（zì）然生態係統的質量高低。評估中，主要以生（shēng）物量密度（即單位麵積生物量（liàng））的高低為基礎，對森林、草地、濕地生態係統質量進（jìn）行評估。

　　三是生態係統服務評估。17c.com基於（yú）構建的統（tǒng）一方（fāng）法體係和參數，重點（diǎn）分析評（píng）估了生物多樣（yàng）性維護、水源涵養、土壤保持、防風（fēng）固沙、海（hǎi）岸生態穩定等生態係統服務。定量分析（xī）了這些生態服務的（de）功（gōng）能量與空間（jiān）分布特征，明確了全國生態服務關鍵區。

　　四是生態（tài）問題評估。主要從水土流失、土地沙化、石漠化、野生動植物棲息地等幾（jǐ）個方麵分析了我國麵臨的生態問題。以生（shēng）態（tài）係統質（zhì）量評估為基礎，分析了全（quán）國森林、草地生（shēng）態質量狀況（全國30%以上（shàng）的森林、草地質量低）；從水土流失、土地沙化、石漠化的麵積、分布與嚴重程度等方（fāng）麵，評估了全國土（tǔ）地退化（huà）情況（水土流失、土地沙化（huà）、石漠化麵積大、分布廣，總體趨勢是麵積減少、程度降低（dī）），並評（píng）估了野生（shēng）動（dòng）植物棲息地麵積與質量變化情（qíng）況（自然棲息地麵積在減少，人工化加劇）。

　　五是對比（bǐ）分析。通（tōng）過比較2000、2010、2015年全（quán）國生態係統構成與分布、生態係統質量（liàng）、生態係統服務與生（shēng）態（tài）問題的變化情況，分（fèn）析全國生態係統變化趨勢（shì），如：森林麵積的變化、優良等級森林、草（cǎo）地生態係統麵積與比例的（de）變化、水源涵養（yǎng）量、土壤保持量等生態係統服務功能量的（de）變化（huà）、石漠化土地麵積的變化等等（děng）。謝謝（xiè）。

　　王橋：感（gǎn）謝提問，我下麵回答一下，17c.com在調（diào）查（chá）評估中，是怎樣確保（bǎo）調查評估質量的。17c.com認為主要有以下四個方麵。

　　第一，高水平的技術團隊。調（diào）查評估是生態（tài）環境部聯合中科院共同開展的，基礎（chǔ）數據生產以中（zhōng）科（kē）院為主。大（dà）家知道，中科院是我國科研（yán）領域的“國家隊”，代表（biǎo）著國家最高水平（píng），世界上（shàng）也（yě）是一流的。生態環境部直屬（shǔ）單位長（zhǎng）期從事相關科研工作，也有著（zhe）豐富經（jīng）驗和很強實力（lì）。有（yǒu）48個研究單位和高等院校，2000多名專（zhuān）家和技術人員參加，提供團隊保障（zhàng）。

　　第二，紮實的基礎數據。調查評估充分利用了不同分辨率衛星遙感數據優勢，對低分辨率數據發現的可疑問題，就用高分辨率數據進行核實，用到了大量的2米分辨率數據。對高分辨率還有不確定的問題，再進一步實地核查（chá），野外調查樣點11.83萬個，解譯獲（huò）得一級和二級生（shēng）態係統分類（lèi）數據平均精度（dù）達到93.7%和87.7%。同時，各省開展66個典型區域調（diào）查評估的結（jié）論和全國結論相互印證。

　　第三，成熟的技術體係。調查評估利用了“天（tiān）地一體化”調查技術體係，繼承和發展了2000年、2000-2010年前兩次調查評估的技術體係，特別是與2000-2010年調查評估有著很好的銜接。同時，還集成（chéng）利用了我（wǒ）們衛星（xīng）中心的許多業務化技術方法，這些都是比較成熟（shú）的。從數據處理、到野外調查（chá）、到綜合評估、再到成果集成等，已形成（chéng）了24個技（jì）術指南。應該說，是一套比較完整和（hé）成熟的技術方法體係。目前，我（wǒ）們正在以此為基礎，編製形成全國生態狀況調查評估的行業標準，甚至是（shì）國家標準。

　　第四，嚴格的組織管理和（hé）技術（shù）流程（chéng）。17c.com編製了詳細的實施方案，明確了任務分工和技術路線。調查評估由生態環境部與中（zhōng）國科（kē）學院共同組織（zhī）實施，17c.com衛星環境應用中心與中科院生態中心為總牽頭（tóu），各（gè）任務（wù）的承擔單位負責人明確、責任明確。在關鍵技術（shù）、關鍵環節，都會組織專家進行交流討論和會商，研究解決遇到（dào）的關鍵問題。特別（bié）是成果集成過程（chéng）中，全國綜合結論、與專題結論和各省結論之間進行了多次多輪的研判和會商，通過不斷地（dì）“發現問題-校核問題-反饋（kuì）問題（tí）-解決問題”，確保了調查評估的質量。僅在2018年上半年，就組織召開了20多次專（zhuān）題研討（tǎo）會，共同會商一些關鍵（jiàn）性問題。

　　總體上，就像崔司長一開始介紹的，17c.com這次評估的結論與大（dà）家感受是完全一致的，因此17c.com整個技術團隊對17c.com調查評估的質量是有信心的。謝謝。

　　崔書紅：這的（de）確是一個技術性問題。剛才莊緒亮研究（jiū）員用（yòng）了生（shēng）態（tài）係統格局、生態係統脅迫這些非常專業的術語，衡量一個生態係統好和壞，我想就三個方麵做些補充。

　　一個是從生（shēng）物多樣（yàng）性角度（dù）分析。前麵我講到，判斷一個生態係統是否優良（liáng）不能簡（jiǎn）單的看（kàn）覆蓋（gài）率，要從生物多樣性（xìng）豐（fēng）富的角度來分析，就要從（cóng）生（shēng）態係統（tǒng）的豐（fēng）富程（chéng）度、物種的豐富程度、遺傳基（jī）因豐富的程度這三個方（fāng）麵來判斷生物（wù）多樣（yàng）性的豐度。這次遙感調查不可能微觀到基因層麵，主要還是從生態係（xì）統大（dà）尺度方麵來判斷，一個區（qū）域如（rú）果生態係統單一，17c.com不能說這個地（dì）方的生態狀（zhuàng）況就（jiù）優良，要由多個生態係統組成（chéng）。剛才莊緒亮研究員講的景觀層麵，景觀比較豐富，不是（shì）清一色的，是各種生態係統構成的。這（zhè）個地方生態狀況（kuàng）一定好。

　　第（dì）二個（gè）是從生態服務功能強弱角度來分析。比如說（shuō）防風固沙功能，如果（guǒ）春天（tiān）大風一來，北京上空（kōng）風沙彌漫，那生態係統的防風固沙功（gōng）能肯定沒能正常（cháng）發揮。17c.com可以看到最近幾年沙塵暴的次數是在減少的，程（chéng）度也是在減弱的，說明北方生態屏障的生態係統服務（wù）功能是在增強的。從這（zhè）個角度判斷17c.com的生態（tài）狀況是趨於好轉的。

　　第三個（gè），莊緒亮研（yán）究員提到的脅（xié）迫的問題。脅迫就是生態係統受到的外界（jiè）幹擾，其結果就是通常所說的生（shēng）態問題或生態破壞，比如說水土流失、土地退化等等。如果一（yī）個地方經常發生自然災害，發生水土流失等等，就不能說這個地方的生態狀況是好的。

　　我就簡單補充這三點，謝（xiè）謝。

　　中（zhōng）央廣播電視總台：前不久公布的《京津冀及周邊（biān）地區2018―2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（àn）》中，有一些和（hé）去年不（bú）一樣的提（tí）法，其（qí）中提出科學施策、精準調控，嚴禁采取“一（yī）刀切”方式。是否意味著現在的行動方案更有針對性、更精確？

　　劉友賓：去（qù）年17c.com首次（cì）在京（jīng）津冀及（jí）周邊地區開展（zhǎn）了秋冬季攻堅行動，實踐證明，攻堅行（háng）動取得了積極成效，有效保證了大氣十條各項任務的圓滿完成，也切實推動（dòng）了空氣質量的改善，讓人民群眾享受到了更多的藍天白（bái）雲。同時（shí），去年（nián）的攻堅行動也對秋（qiū）冬季（jì）大氣汙染治理工作進行了很多有效的探索，為17c.com做好今年和以後的工作積累了十分寶貴的經（jīng）驗（yàn），所以在今年印發的《京（jīng）津冀及周（zhōu）邊地區2018―2019年秋冬季大氣汙（wū）染綜合治理攻堅行動方案》中，17c.com（men）把一些好的經驗做（zuò）法保持下來，包括清潔能源取代以及錯峰生產等，今天我想重點（diǎn）講一講錯（cuò）峰生產問題。

　　今年的攻堅行動方案將重點高排放行業錯峰生產作為狠抓秋冬季大氣汙（wū）染綜合治理、有效應對重汙染天氣、促（cù）進產業結構調（diào）整的重要措（cuò）施。總體考慮（lǜ）是，更加強調科學施策、精準（zhǔn）調控，嚴禁采取“一刀切”方式，要基於汙染排放績效水平實行差別化管理，進一步增強錯峰生產調控的精準性、科學（xué）性、針對性和有效性。引導企業主動開（kāi）展深度治理，推動實現經濟高質量發展，讓人民群眾享受更多的藍天白雲，有更多的環境獲得（dé）感和幸福感。

　　一是對各類汙染物不能（néng）穩定達標排放，未達到排汙許可管理要（yào）求，或未按期（qī）完成（chéng）2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合（hé）治理改造任務的，加嚴（yán）要（yào）求，全麵采（cǎi）取（qǔ）錯峰生產措施；對（duì）屬於《產業（yè）結構調整指導目錄》限製類的，要提高限產比例或實（shí）施停（tíng）產。所以，嚴重汙染企業千萬不要心存僥幸，要按照錯峰生產要求（qiú）該停則停，該限則限。

　　二（èr）是對行（háng）業汙染排放績效水（shuǐ）平明（míng）顯好於同行業其（qí）他企業的環保標杆（gǎn）企業，包（bāo）括治理水平全麵達到超低排（pái）放的，使用天然氣、電、電（diàn）廠熱力等清潔（jié）能源作為燃料或熱源的，可不予限產（chǎn）。涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應進一步加強民（mín）生保障。

　　三是各省應製定重點行業差異（yì）化錯（cuò）峰生產績效評價指導意見。各城市要結合（hé）本地產業結構和企（qǐ）業汙染排放績效情況，製定錯（cuò）峰生產實施方案，細化落實到企業具體（tǐ）生產線、工序和設備（bèi），並明確具體的安全生產措施。錯峰生產清單一經確（què）定，不得隨意調整。在實施時間上，各地可根據采（cǎi）暖期月度（dù）環境空氣（qì）質量預測預報結果，適當縮短或延長錯峰生產時間。

　　人民（mín）日報：一到秋冬季，社會就比較關注空氣質（zhì）量話題，我想問一下，對於（yú）今年秋冬季（jì）空氣質量形勢，貴（guì）部是否有預測和研（yán）判？將如（rú）何保障空氣（qì）質量？

　　劉友賓：按照生態環（huán）境部與中（zhōng）國氣象局共同建（jiàn）立的（de）聯合工作機製，近期國家氣候中心和中國環境監測總站對我國重點區域2018年秋冬季大氣汙染擴散氣象條件進行了聯合會商，主要預測意（yì）見如下：

　　2018年秋季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏多，大氣汙染擴散條件偏好，接近去年（nián）同（tóng）期；長三角氣溫偏高、降水偏少，大氣汙染擴散（sàn）條件較去年同（tóng）期偏差。

　　2018年（nián）冬季（jì），京津（jīn）冀及周邊和汾渭平原（yuán）氣溫偏高、降水偏少，冬季風強度弱，不利於冷空（kōng）氣擴散南下，大氣汙染擴（kuò）散條件較去年冬季偏差（chà）；長三角降水可能偏多，大氣汙染擴散條件接近去年（nián）同期。

　　與3-7天預測相比，中長（zhǎng）期趨勢（shì）預測不確（què）定性較大。目前，國家氣候中（zhōng）心正在會同中國環境監測總站等單位，結合近期相關數據資料開展進一步分析。

　　天幫忙，人不懈怠；天不（bú）幫忙，人（rén）更需（xū）努（nǔ）力。京津冀秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案已經印發，17c.com將紮（zhā）實工作（zuò），確保各項措施落地生效（xiào），堅決打好藍天保衛戰（zhàn）。

　　華夏時報（bào）：生態環境部近日向社會公布了2018年第一季度主要汙染物排（pái）放嚴重超標的158家重點排汙單位名單，其（qí）中，城鎮汙（wū）水處理廠78家，占總數的49%，請問為何本該是治汙設施（shī）的汙水處理廠卻成為排汙（wū）大戶？原因何在？下一步貴部將如何加強監管，確保汙水處（chù）理廠達（dá）標（biāo）排放？

　　劉友賓：在2018年第一季度全國158家嚴（yán）重超標企業中有78家是城（chéng）鎮汙水處理廠，這反映出汙水處理廠超標排放問題仍（réng）然突出。當前（qián）城鎮汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）超（chāo）標排放的主要原因有：

　　一是設計落後、處理能力不（bú）足（zú）。由（yóu）於部分汙水處理廠（chǎng）初期設（shè）計能力不足，工藝落後，與治汙任務嚴重不（bú）匹（pǐ）配，而提標改造的設計和建設周期（qī）較（jiào）長，超標問題難以在短期內解決。在（zài）78家超標排放汙水處理廠（chǎng）中（zhōng），有42家屬於此類情況。

　　二是日常運營管（guǎn）理有問題。有的汙（wū）水（shuǐ）處理廠上遊來水超出其（qí）接納標準，或其治汙設（shè）施故障頻繁，導致（zhì）運行不穩定，造成超標。其餘36家（jiā）汙水處理廠超標就是此類原因造成的（de）。

　　城鎮汙水處理廠是重（chóng）要的基礎民生工程（chéng），絕不能讓城鎮汙水處理廠（chǎng）成為老（lǎo）百姓煩心的汙染源。我部將督促有關地方政（zhèng）府對存在的問題落實整改，切實做好城鎮汙水處（chù）理提標改造；同時，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實行（háng）掛牌督（dū）辦、嚴罰重處；第三，大力推進環保設施公（gōng）眾開放工作，推動城市汙水處理設施定期向公眾開放，保障公眾環境知情權，監督權。通過社會監督，促進（jìn）汙水（shuǐ）處（chù）理廠穩定達標排放，讓汙水處理廠成（chéng）為受（shòu）老百（bǎi）姓歡迎（yíng）的景觀。

　　光明網：有地方反映（yìng）《自然保護區條例》比較粗放、不太好用，請問是否（fǒu）會有相關細則出台，使《自然保護區條例》發（fā）揮最大作用？

　　崔書紅：感謝你的提問。自（zì）然保（bǎo）護區法（fǎ）治（zhì）建設是自然（rán）保護區事業發展的（de）重要保障措施之一。我國先（xiān）後頒布實施（shī）了係列與自然保護區相關的法律、法（fǎ）規。其中，最重（chóng）要就是1994年國務院頒布的《自然保護區條例（lì）》。但是，隨著我國生態保（bǎo）護事業的快速發展，《條例》部分條款已經（jīng）明顯不能適應：一是缺乏（fá）科學的（de）分區（qū）、分類管理（lǐ）製度。二是土地用途（tú）和土地權屬的規定不完善，自然資源產權不明晰。三是管理機構性質、資金投入機製（zhì）不明確，保護區管理機構責任大（dà）、權力小。四是處罰力度（dù）不夠，違法成本極低，震（zhèn）懾作用（yòng）明顯不夠。此外（wài），《條例》在生態補償、社區共（gòng）管、特許經營等方麵也缺（quē）乏（fá）具體可操作性的規定。

　　多年來，各部門依據職能定位，出台了多項配套（tào）部門規（guī）章、標準和技術規範，切實強化對自然保護區的保護和管理。17c.com認為，當前最根本、最迫切的措施，是建立以國家公（gōng）園為（wéi）主體的自（zì）然（rán）保護地體係，在自然保護（hù）地立法的框架下，對《自然保（bǎo）護區條例》進行全麵修訂，同時與其他相關（guān）法律、法規進行（háng）有效的銜接，為自然保護區建設和管理提供更為全麵的法律保障。謝（xiè）謝。

　　北京交通廣播電台：《京津冀及周邊地區2018―2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》中提到，2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周邊地區PM2.5平（píng）均濃（nóng）度（dù）同比下降3%左右，請問3%這（zhè）個數據怎麽理解？

　　劉友賓：3%的目標確定是經（jīng）過專家充分研究論證、反複聽取（qǔ）多方意見得出（chū）的。去年17c.com采取一係列大氣汙染防治措（cuò）施後，大氣汙染物濃度降幅較大，取得了明顯成效。但是，大（dà）氣汙染治理是一項長期、艱巨、複雜的任務，越往後越（yuè）難，剩下（xià）的（de）都是難啃的硬骨頭，所以今年的總（zǒng）體考慮是（shì）穩中求進，首要（yào）任務是鞏固好現有成績，不能讓空氣質量出（chū）現反（fǎn）彈，在此基礎上穩步提升。

　　同時，3%是一個總（zǒng）體目標。攻堅行（háng）動方案還根據各地的產業、能源、氣（qì）象以及現（xiàn）有空氣質量改善情況，堅持實事求是，合理確定（dìng）各地目標，有的地方比3%高，有的地方比3%低（dī），更加因地製宜、科學（xué）合理，實現空氣質量的持續改（gǎi）善。

　　劉友賓：今天的發（fā）布會到（dào）此結束，謝謝（xiè）大家！

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